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全國各地松綁“地攤經濟”,將進一步推動夜間經濟復蘇發展

2020-06-12 17:25:58

日前,李克強總理在十三屆全國人大三次會議記者會上點贊成都“五允許一堅持”政策后,“地攤經濟”立即成為熱搜詞。在剛剛閉幕的全國兩會更是正式將“地攤經濟”從原來的打擊限制,調整為鼓勵支持。中央文明辦明確表態:不再將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。當前,全國多地出臺政策為“地攤經濟”松綁。據了解,在成都率先為“地攤經濟”樹立了標桿之后,山東也響應“地攤經濟”政策號召。6月1日,李克強總理在山東煙臺考察時表示,地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源,是人間的煙火,和“高大上”一樣,是中國的生機。那么,目前全國有多少城市為“地攤經濟”放寬政策?

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●陜西●

地攤經濟回暖 煙火氣回歸——5月27日,《陜西省人民政府辦公廳關于印發促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》發布。通知特別提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下,允許城區臨街店鋪出店經營,允許大型商場適度占道促銷,允許在居民居住集中區開辟臨時攤點攤區,允許流動商販在一定時間和區域占道經營”,由各市區相關部門負責保障實施。這是陜西省級層面一次提出關于占道經營的“四允許”。就在6月1日,西安曲江新區先行一步,該區城管局就新冠肺炎疫情常態化防控期間城市管理柔性執法促進消費方案的原則、范圍等方面進行公告。柔性執法原則方面,允許在規定路段、場所、時間范圍內從事經營,在不影響行人通行,不占用盲道、消防通道、不侵害他人利益,確保旅游秩序規范有序的前提下,攤販按照規定辦理手續,遵規經營。

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●成都●

率先復蘇“地攤經濟”——3月15日,成都市城管委出臺《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》,在保障安全,不占用盲道、消防通道,不侵害他人利益,做好疫情防控和清潔衛生等工作前提下,允許在一定區域設置臨時占道攤點攤區和夜市、允許臨街店鋪越門經營、允許流動商販在一定區域販賣經營。截至5月22日,全市設置臨時占道攤點、攤區2234個,允許臨時越門經營點位17748個,大型商場占道促銷點82個,允許流動商販經營點20891個,增加互聯網租賃自行車臨時投放點位6103個,增加就業崗位10萬個以上,中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

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●長春●

出臺“八項措施”允許占道經營——5月29日,長春市城市管理委員會發布《關于在城市管理領域實施助力經濟發展八項措施的通知》,決定2020年12月30日以前,實施八項措施允許有序臨時占道經營,刺激商業消費,激發市場活力,助力經濟發展。

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八項措施包括:鼓勵支持發展夜市經濟,允許利用有條件的公園、廣場、空場,在不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環境的前提下,開辦夜市、排檔。鼓勵支持開辦便民市場,允許利用空場、空院開辦便民市場;在不擾民、不妨礙交通的前提下,可以開辦臨時占道市場,引導流動商販規范經營,滿足市場和群眾需求。允許大型商場店外促銷。允許臨街商家店外促銷宣傳。免除商家相關費用,臨時占用道路開展商業活動的,免收占道費,利用公園、廣場等公共場所開辦的,免收場租費、攤位費、衛生費。實行審慎包容監管,推行柔性執法,對輕微違法行為不予處罰,對一般性違法行為,以批評教育為主,盡可能不采取行政處罰和行政強制等。

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●南京●

具備條件可申請臨時外擺——5月1日,南京市城管局發布《做好防疫期間臨時外擺攤點服務管理工作的指導意見》,具備外擺條件且有統一運營管理的特色街區、商業體外廣場和開放式公園,都可以向城管部門申請臨時外擺,但需規范經營,該舉措可持續到今年國慶長假結束之前。在增加臨時外擺攤點時,要求各區(園區)制定好相關管理服務和衛生保潔方案,設置臨時外擺攤點要事先征求城管等部門意見,明確攤點主要負責人、占用區域、經營服務品種、時間、安全提示等內容,并設置垃圾分類收集容器,公布投訴舉報渠道。據悉,南京市城管局現有3400個臨時攤點,主要分布在有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等處。在此基礎上,再次增加設置了134處,共1410個臨時外擺攤點,并對1912街區、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經濟配套進行規范充實。

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●鄭州●

設立市集和特色跳蚤市場——6月2日,鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發《關于貫徹以人民為中心發展思想進一步做好為民造福工作的意見》,其中提到:圍繞便民、惠民、利民目標,積極構建“十五分鐘”便民消費圈。各縣(市、區)、開發區要明確規劃布點,落實管理措施,充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地,按照定時間、定地點、定業態、定費用、定管理的原則,設立市集和特色跳蚤市場。這是不是意味著鄭州也要效仿成都,發展“地攤經濟”?對此,牽頭起草《意見》的鄭州市發展和改革委員會社會發展處相關負責人表示,目前《意見》只是一個思路和方向、舉措,關于這十條措施的具體細則,這幾天就會出來。

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●濟南●

合理釋放“地攤經濟”——6月2日,濟南市委市政府召開新聞發布會對印發的《關于促進夜間經濟提質升級、打造“夜泉城”2.0版的若干措施》進行解讀?!度舾纱胧分忻鞔_提出,培育一批夜間經濟主題街區,其中包括環聯夜市,將合理釋放攤經濟”,打造兼顧城市管理和市民需求的夜市經濟“示范區”。發展一批夜間經濟民生品牌:規范開展“店外設攤”試點。抓住文明城市考核內容調整的有利時機,適度放開有條件地攤夜市經營,允許限時占道經營;規劃引導地攤夜市經營。改造提升環聯夜市業態,作為地攤夜市示范區在全市試點。鼓勵有條件的區縣結合當地文化特色合理規劃傳統地攤夜市。

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●湖北●

多地正嘗試放開夜市地攤經濟——5月31日起,湖北宜昌已放開城區重點商圈的夜間出店經營。據通知,自5月31日起至7月31日,每天18時至次日凌晨6時及節假日全天,城區夷陵廣場商圈、解放路商業步行街商圈等9處重點商圈準許出店經營。文件還提到,不得占用盲道和消防通道,不得經營露天燒烤,原則上飲食和百貨應分類設置經營區。文件還附了一份夜間可出店經營的表格,詳列了商圈、路段和開放時間表。黃石下屬的縣級市大冶也放開了地攤經濟的政策。在大冶市發布《關于開放臨時夜市場所促進市民消費的公告》中稱,決定開放臨時夜市場,允許符合條件的個體工商戶或個人申請入駐設攤營業。自公告之日24時起至10月30日零時止,每天晚上18時30分至21時30分允許營業。荊州監利縣6月1日通告稱,暫定自6月1日起至10月1日止,允許指定經營種類在指定區域、指定時間設立臨時經營攤點。而受疫情影響很大的武漢,夜市和地攤經濟也在恢復,5月底,毗鄰江漢路的保成路夜市也已重新開市。

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除以上城市之外,上海、杭州、許昌、彭州、懷化等多個城市也陸續出臺相關政策,為地攤經濟、馬路經濟“松綁”。

上海:地攤轉型升級,排擋紅火有序,“地攤經濟”的放開和興旺,讓上海"越來越精彩。";杭州:已開放部分街道為攤販提供經營場地,解決了臨時經營設施的難題;許昌:增加開放一批背街小巷,讓商家在道牙以上區域經營;長春:允許利用有條件的公園、廣場、空場,開辦夜市、排擋;懷化:允許商家開展戶外臨時促銷,允許農戶、攤販到指定地點規范經營……

地攤經濟促進夜經濟發展

按經營時間來說,地攤有早市、夜市和季節性市場之分。但事實上,在一二線城市里,由于工作節奏快、早上上班匆忙等原因,早市往往很短暫,但夜市市場很長,可以從晚6點一直開到凌晨2點。對于一二線城市而言,夜經濟對提升城市消費需求、促進產業結構調整有重大作用。以北京為例,北京市政府從2019年開始大力促進城市夜經濟發展——通過優化夜間公共交通服務、開發夜間旅游消費“打卡”地等十三條措施,計劃3年內在全市形成一批布局合理、管理規范、各具特色、功能完善的“夜京城”地標、商圈和生活圈。因此,有觀點認為,此次全國各地“解禁擺地攤”或將進一步推動城市夜經濟快速復蘇和發展:一方面,擺地攤將會為夜市補充大量相對豐富平價且易得的商品,豐富消費者非正餐時段的就餐選擇;另一方面,地攤將會和7-11便利店一樣,補充商場關門后的深夜消費市場(晚10點至凌晨2點)。隨著疫情被穩步控制,天氣越來越熱,一二線城市消費者的聚餐需求將會大量在夜晚、周末釋放,擺地攤的商戶將會從中受益。

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